四川泸州群体性事件在场辅警被批执法粗暴

    10月17日，四川省泸州市一次小小拥堵，造成一人死亡，并扩大成群体性事件。在事件纠纷中，一方主角并非正规交警，而是两名辅警。其中暴露出的执法辅助人员规范问题，再次成为焦点。
　　“辅警队伍管理的不规范，直接导致了辅警执法的随意性。一旦发生问题，执法责任难以明确。”中国政法大学郎佩娟教授对中国青年报记者说。
　　泸州事件中，两名辅警接110指挥中心指令到现场疏堵，发现一辆大货车违规停车，司机拒绝驶离，双方发生语言和肢体冲突。司机突然身体不适并叫“车上有药”，服下数分钟后，不适加重，120现场施救无效死亡。这起事件最终引发了对现场警察、警车的冲击。
　　事件后，辅警“执法粗暴”受到了舆论批评。据《法制日报》公布的不完全统计，2012年全国仅公安部门的警务辅助人员，就超过了100万人。
　　“辅警和辅助执法行为的出现是一种必然。”郎佩娟教授说。随着近年来我国社会经济发展，社会矛盾复杂化，社会管理成本增加，警力缺口扩大。同时，政府机构改革过程中“不扩展编制”的要求，也决定了很难通过招收正式警务人员来解决人力缺口。
　　“因此，引进社会人员和委托给社会组织执法，都是针对这一问题的有效解决办法。应该说这是社会发展的趋势，应该让社会更多地自己管自己。”郎教授说。
　　但由于立法欠缺，辅警的法律地位不明确、职责权限无依据、保障标准不统一、队伍管理不规范等问题，也日益显现。
　　郎教授指出，目前，辅助执法存在“三大问题”。
　　一大问题是，执法单位在委托、聘请辅助执法人员的过程中不规范，缺乏正规手续。“即便办理了手续，也存在委托事项不明、权限不明、期限不明、责任不清。”而聘请程序也过于随意，缺少严格的聘任和业务指导过程。
　　“正是这种种不规范，导致不少辅助执法人员超越甚至滥用职权，态度不端，办人情案、关系案，甚至是权钱交易。”郎教授说。
　　第二，辅助执法人员的培训和教育不足，法治意识落后。比如，去年发生了深圳联防队员公然入室强奸妇女的事件。“辅助执法人员有了一点小权力就趾高气扬的官本位思想，造成了非常多的问题。” 第三，辅助执法人员的待遇不高，对人才吸引力有限，人员流失普遍存在。北京辅警招聘标出的工资仅有2000元左右。而一名广州辅警曾上网抱怨，他的工资只有正式警员的十分之一。这种抱怨，在一些地方公安局的官网论坛上并不少见。
　　此外，郎教授还指出，社会普通民众对辅助执法人员不够尊重，这也是一些矛盾和冲突发生的诱因。“如果他们是依法在管，那么，违法违章的人就应该依法遵守，服从管理。”
　　辅助执法应该如何规范？目前，全国性统一的法律法规尚未出台。
　　今年7月1日，苏州率先施行了《警务辅助人员管理办法》，这是全国首个地方性的辅警管理规章。其中规定，辅警可以“在警察监督指导下”执行部分警务活动、维持治安秩序、进行警务保障。同时也有明确的禁令，规定辅警不得从事事故责任的认定；不得从事行政处罚、行政许可、行政收费等事项的决定。同时，这个规定也给予了辅警培训晋升、工资、社会保障、因工致伤致残等方面的保障。
　　郎佩娟评价认为，苏州的立法“是符合当下社会需要的”。“它对辅助执法规范化可能产生不小的正面推动，从这点上看，尤为可取。”
　　相比于苏州的破冰之举，其他省市迄今没有明确的规章制度出台。中国青年报记者查询北京、广州等地的辅警招聘通告，各地对辅警的定位大同小异，认为辅警是“协助民警从事治安巡逻、社区防范、交通管理、视频监控等工作的专职辅助执法人员，不具有人民警察和国家公务员身份，不行使人民警察职权”。
　　但在实践过程中，由于缺乏明确的指导和规范，突破这种限制、违规执法的情况并不少见。“泸州事件”中，辅警单独出警正是这种不规范的体现。
　　对于目前存在的法律空白，郎佩娟教授分析，一方面是因为“不同省市地区发展不同，相关矛盾没有充分暴露。”另一方面，也是由于立法具有一定的滞后性，“等到问题累积到需要通过法规解决的时候，辅警规范问题就会提上日程，进入立法者的视野。”

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